017年政府工作報告提出，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。這是培育發(fā)展新動能的重要內(nèi)容、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，也是提升綠色競爭力的必然選擇。在一系列政策引導(dǎo)下，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速聚集、創(chuàng)新提質(zhì)的發(fā)展特點。

據(jù)測算，“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速保持在15%左右。僅2015一年就實現(xiàn)產(chǎn)值4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)4000萬，A股上市的節(jié)能環(huán)保公司中近3成凈利增幅超50%。過去多而弱、小而散的狀態(tài)也正改變，2015年節(jié)能環(huán)保企業(yè)并購案超過130起，涉及交易總額400多億元。此外，一大批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中涌現(xiàn)，融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)平臺、融資上市等功能為一體，帶來優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)品附加值不斷提高。在部分地區(qū)，小城鎮(zhèn)、園區(qū)等環(huán)境綜合托管項目積極推進。如南海綠電為佛山市南海區(qū)提供的垃圾處理、污泥處理、垃圾滲濾液等一體化協(xié)同處理服務(wù)，取得了很好的綜合效益。合同能源管理由效益分享模式向效益分享、節(jié)能量保證、能源托管、融資租賃等多種服務(wù)模式的組合轉(zhuǎn)變。

良好發(fā)展態(tài)勢之下，現(xiàn)階段仍有幾個突出問題需要注意。

首先，政策波動的影響。例如資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄調(diào)整后，據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會測算，污水、垃圾等企業(yè)增值稅將提高30%—50%，項目投資回報率降低約10%。此外，還有節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵、合同能源管理財政獎勵、夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補貼等政策相繼退出。

而一些時間緊、要求嚴(yán)的政策可能在短期內(nèi)創(chuàng)造大量需求后急劇萎縮，對行業(yè)造成沖擊。以正在開展的火電行業(yè)超低排放為例，東、中部地區(qū)分別在今明兩年完成改造的要求，促使著相關(guān)裝備供應(yīng)企業(yè)快速成長。但據(jù)預(yù)測，該市場或在2018年后快速萎縮，可能導(dǎo)致超低排放設(shè)備產(chǎn)能過剩。

其次，惡性競爭的隱患。部分企業(yè)通過“實業(yè)虧損、資本市場來補”搶占市場份額，價格戰(zhàn)愈演愈烈。如垃圾焚燒發(fā)電中標(biāo)最低價在半年內(nèi)從48元/噸降至18元/噸，污水處理從1—5元/噸以上迅速降至0.4元/噸，專家預(yù)測遠(yuǎn)低于應(yīng)有成本。低價競爭使得劣幣驅(qū)逐良幣，其帶來的風(fēng)險和隱患將嚴(yán)重影響節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

第三，由于融資難、融資貴及技術(shù)推廣不易等因素，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域多為技術(shù)型、輕資產(chǎn)企業(yè)，融資難問題突出。同時，近年來煤炭等行業(yè)支付意愿普遍下降、違約現(xiàn)象嚴(yán)重等，間接加大了節(jié)能環(huán)保企業(yè)的資金壓力。而因市場對新技術(shù)的接受程度不高，企業(yè)為避免風(fēng)險則更偏重對已有業(yè)績的考察，新技術(shù)進入市場從“第一步”便存在困難。